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國防部發布「一○三年中共軍力報告」與國軍「五年兵力整建及施政計畫報告」，坦承兩岸軍力明顯失衡，差距日益擴大。報告直指，共軍已具奪我近岸島嶼之能 力，但其正規兩棲作戰兵力不足，預估尚未具備全面進犯台灣本島的戰力；但若情勢緊迫需要或未來共軍建立足夠兩棲能量後，仍可能直接攻奪台灣。

何謂「情勢急迫需要」？國防部官員指出，根據評估有三種可能：一是台灣改變現狀、宣布獨立，二是台灣內部發生政治動亂，三是中共領導階層出現重大變故。至於國防部的建軍規畫，是以「至少抵抗一個月」為目標，實際狀況須視國內民心士氣、國際反應等因素而有所變動。

根據中共軍力報告，今年中共軍事預算首度突破八千億人民幣大關，比去年增長百分之十二點二，約十年前的四倍；國軍則因「勇固案」裁軍，預期兵力將再減少一成，我消彼長。

從一九八九年以來，共軍每年軍費成長百分率都達到兩位數，唯一例外是二○一○年，因金融危機僅成長百分之七點七五；二○一四年是習近平上任後第一個完整年度，軍費成長率百分之十二點二，高於前兩年。

此外，大陸公布的國防預算中，不包括國防科研、軍售收益、採購支出、國防工業對外營收；總數六十八萬的武警部隊，預算也不在內。實際軍費開銷，比八千億人民幣高得多。

大陸購買的首艘「歐洲野牛」大型氣墊船運抵廣州。 圖／擷自鳳凰網

國防部官員表示，以目前共軍兵力來看，對台動武應以軍事威懾、封鎖、火力打擊為優先，而非直接攻擊本島；但近年共軍兩棲兵力明顯提升，尤其烏克蘭出售的「野牛」大型氣墊船，可搭載近一營兵力，兩小時就能抵達台灣西部灘頭，可在魚塭、潟湖等以往難以搶灘的地區登陸。

在今年五月的漢光演習電腦兵棋推演中，「紅軍」的野牛就讓「藍軍」防不勝防；目前野牛僅四艘，未來如果增購或自行仿製，對我方威脅極大。

兵力整建計畫書指出，海軍與空軍不再保留專責警衛部隊，基地警衛任務轉由當地的地面部隊擔任。在一些較不具機敏性的營區，未來可能改由民間保全執行門禁。

陸戰隊將保留兩棲作戰核心種能，顯示不會完全裁撤，但有相當幅度裁減。至於陸軍的聯兵旅、空軍聯隊與海軍艦隊等基本用兵單位，都會整併。